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經單位集體研究決定,使用單位定期銀行存單質押,貸款供他人使用的行為是否構成挪用公款罪?

來源:職務犯罪 作者: 時間:2021-02-25 10:04:40

       2000年7月4日,被告人佟茂華被選舉和聘任為阜汽集團董事長、總經理,同時成為國有資產產權代表。2001年12月10日,佟茂華被阜陽市交通局黨組任命為阜汽集團黨委書記。2004年阜陽市紀委要求阜汽集團領導成員限期繳納未到位的股本金。為繳納自己及公司其他領導班子成員欠繳的股本金,佟茂華未經集體研究,個人決定并安排阜汽集團財務人員用公司460萬元的定期存單質押一年,從中國農業銀行阜陽分行騰達分理處為包括自己在內的10名公司領導擔保貸款。2005年被阜陽市紀委發現后,又用貸款的方式將騰達分理處貸款清償。

       國有企業改制政策性較強,一些地方出臺的政策與中央政策存在一些出入,鼓勵、支持甚至要求管理層持大股,并為此提供相關配套措施,原管理人員為加快企業改制進程,或直接用企業資金入股,或用企業資金、財產擔保入股,違規違法現象較為普遍,有的還得到了地方政策的認可或者有關部門批準。為此,《意見》規定,“對于特定歷史條件下,為了順利完成企業改制而實施的違反國家政策法律規定的行為,行為人無主觀惡意或者主觀惡意不明顯,情節較輕,危害不大的,可以不作為犯罪處理。”

       就本案而言,阜汽總公司改制委員會秉承阜陽市政府關于經營管理層控股、法人代表持大股的精神所制定的、經市政府批準的募股章程和改制方案,明確要求副科級以上管理層必須認繳數額不等的股份,佟茂華、尚丙啟、于業平等高管必須認購數百萬元、數十萬元不等的股份,這對區域經濟較為落后、薪酬水平總體偏低的經營管理層而言根本無力承擔,少數高管甚至表示即便卸任職務也無法足額出資,經阜汽集團股東大會批準的企業內部貸款方案應運而生。在整改改制遺留問題,限期繳納未到位股金時,阜汽集團經營管理層仍普遍反映經濟困難,無力補繳全部的缺額股金,佟茂華提議由阜汽集團提供擔保,各位高管從銀行貸款繳納缺額股金并支付貸款本息,各高管均表示同意或默許,在銀行職員到阜汽集團集中辦理貸款手續時,高管均在貸款合同、擔保合同等貸款手續上簽名。從質押貸款的整個過程來看,歷史緣由為阜汽總公司改制時,違規借款給確實無力足額繳納股金的經營管理層使用,僅在形式上完成改制任務現實緣由則為相關部門糾正改制問題時催繳股金,阜汽集團經營管理層仍無力足額補繳。實際上,無論是企業內部貸款方案,還是用存單質押貸款,實質均為以集團財產提供擔保,貸款股東以其所持股份向集團提供反擔?;蚬蓶|間互為保證、其他公司擔保,兩者并無本質不同。前者經阜汽集團集體研究決定,體現為單位集體意志;后者由佟茂華提出的由阜汽集團擔保的貸款方案,在分別征求各集團高管意見并獲得同意或默許后組織實施,雖然與召開集團管理層會議專門研究并作出決定存在形式上的差異,但本質并無不同,此種情形在公司經營管理中并不少見,應認定為經單位領導集體研究決定?!度珖ㄔ簩徖斫洕缸锇讣ぷ髯剷o要》(以下簡稱《紀要》)指出,“經單位領導集體研究決定將公款給個人使用,或者單位負責人為了單位利益,決定將公款給個人使用的,不以挪用公款罪定罪處罰”。二審判決在全面查清佟茂華安排他人使用阜汽集團定期存單質押,貸款供10名高管補繳股金的事實基礎上,結合改制時特定歷史條件、社會穩定等因素,嚴格把握犯罪與一般違規行為的界限,并作出相應改判是符合法理、情理的。

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